《海南自由贸易港涉税专业服务规定》解读

　　来源：央视网

　　央视网消息：据海南自由贸易港微信公众号消息，《海南自由贸易港涉税专业服务规定》（以下简称《规定》）已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2025年9月30日通过，自2025年11月1日起施行。《规定》是海南自贸港高质量发展现代服务业的重要法规，也是全国首个规范涉税专业服务行为的地方性法规。

　　一、《规定》出台的背景和意义

　　（一）制定《规定》是贯彻落实党中央国务院有关完善中介服务机构法规制度体系决策部署的重要措施。2024年，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。涉税专业服务是中介服务业的重要组成部分，制定《规定》是完善自贸港中介服务机构法规制度体系的必要环节，也是发挥税收职能作用、推进依法治税进程的重要保障。

　　（二）制定《规定》是推动海南自贸港特殊税收制度落地实施的有力支撑。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。自贸港封关后实行特殊税收制度，要求涉税专业服务与时俱进。《规定》规范涉税专业服务机构和人员及其涉税专业服务行为，推动特殊税收制度落地实施，协助税收主管部门实现对税收收入的“应收尽收”，更好服务企业和个人“应享尽享”自贸港税收优惠，有利于促进贸易和投资流动自由便利，营造自贸港市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　（三）制定《规定》是提升税收管理服务效能的客观需要。近年来，国家税务总局部署“规范中介机构代理行为”工作；海南在涉税专业服务管理实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化。《规定》明确多项措施，鼓励涉税专业服务机构和人员开展自贸港特色涉税服务，提升涉税事项办理便利水平。同时，明确规范涉税专业服务行为，加强监督管理，加大违法行为处罚力度，整体提升税收管理服务效能。

　　二、《规定》的主要内容及特点

　　《规定》以促进与海南自贸港建设相适应的涉税专业服务行业规范、有序、健康发展为目标，在国家涉税专业服务管理有关规定的基础上，创新自贸港特色涉税服务、涉税服务信赖制度，完善境外机构及人才引进制度，丰富税务机关服务支持措施，从服务内容、业务规则、行为规范、服务与监管等方面作出规范。《规定》条款共23条，主要内容和亮点如下：

　　（一）建章立制，健全完善涉税专业服务的基本框架制度。借鉴资产评估法、注册会计师法、律师法等法律规定，规范涉税专业服务行业各项基本要素。

　　一是明确服务范围。规定在自贸港接受委托，利用专业知识和技能，就涉税事项向委托人提供服务的，适用本法规。还明确了涉税专业服务机构包括税务师事务所，提供涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、专业或者代理报关企业等机构。

　　二是明确服务内容。规定涉税专业服务包括纳税申报代办、一般税务咨询等七类服务事项，其中专业税务顾问、税务合规计划、涉税鉴证、纳税情况审查为特定涉税专业服务。

　　三是明确服务主体权利义务。创新规定涉税专业服务机构和人员应当享有查询权、涉税资料获取权等权利，同时明确其应当履行诚实守信、确保所出具文书真实合法、回避、保密等义务。

　　四是明确禁止性行为。结合自贸港实际，规定涉税专业服务机构和人员提供服务，不得有公开歪曲解读国家和自贸港税收政策，扰乱正常税收秩序等违法行为。

　　（二）对接国际通行规则，助力高水平对外开放。

　　一是创新自贸港特色涉税服务。明确开展跨境人员涉税服务、跨境投融资便利化涉税服务等特色服务。

　　二是扩大行业对外开放。明确境外涉税专业服务机构、境外人员按照国家和自贸港规定，参与自贸港涉税专业服务。

　　三是强化行业协会国际化职责。鼓励行业协会搭建国际化、数字化平台，推动涉税专业服务衔接国际规则，加强国际交流合作。

　　（三）坚持管理与服务并重，强化对涉税专业服务行业的服务措施。

　　一是创新涉税专业服务信任制度。借鉴日本税理士、韩国税务士等经验，规定税务机关对于涉税专业服务机构和人员出具的业务报告、专业意见、办税表单等涉税报告和文书，予以必要的诚信认可与专业信赖。

　　二是建立完善三方沟通机制。规定税务机关应当建立完善税务机关、涉税专业服务机构和人员及其行业协会、纳税人三方沟通机制，定期听取意见建议，分析解决问题，反馈信息。

　　三是提供便利化服务。规定税务机关对信用等级较高的涉税专业服务机构依托信息化平台提供批量纳税申报、信息报送等便利化服务，对信用等级较高的涉税专业服务机构以及信用积分较高的涉税服务人员实行专区、专窗、专人服务。

　　（四）多方合力，加强涉税专业服务行为监管。

　　一是明确行业协会自律管理。规定税务师行业协会应当加强行业自律和诚信建设，发挥税务师等专业人士的示范和引领作用。

　　二是明确税务机关监管。规定税务机关建立健全以实名制为基础的涉税专业服务信用管理与风险管理机制，对涉税专业服务机构和人员涉税违法违规行为实施联动监管。

　　三是明确海关监管。规定海关依照国家有关规定对提供关税及海关代征税收相关服务的涉税专业服务机构和人员实施监管。

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责任编辑：石秀珍 SF183